▲昭萍西路水果店出店经营状况
▲整洁有序的人行通道
在萍乡市区的街头巷尾，活跃着许多“小商小贩”，他们每天忙碌辛劳，为生计打拼，给市民提供方便的同时，也为城市带来了人气。但这也是城市治理的一大难题。占道经营带来的不仅是脏乱的环境、嘈杂无序的市貌，更是有损城市“面子”的顽疾。如何解开城市管理中城市“面子”与“里子”的结？这是困扰各地城市管理部门的一大难题。近年来，萍乡整体城市形象大大提升，市容市貌大为改善。这是萍乡城管正以“强基础、转作风、树形象”为宗旨、以“管好城市为人民”为理念，走出了一条共建共管、共建共享的城市治理新路。
城市管理既要“面子”更要“里子”
城管读懂什么叫“管好城市为人民”
一座城市大小的构成，主要取决于生活在这座城市的人口数量多少而论。也就是说，无论这座城市大小，都全靠人口构筑。作为城管，顾名思义是为人民管好城市、管好城市为人民而工作的人。
记者了解到，萍乡市城管支队先后提出了“管好城市为人民”、“疏堵结合、以疏为主”、“强基础、转作风、树形象，萍乡城管在行动”等工作理念，每个理念都指向文明执法和为民服务。
“在城市管理政策拟定和实施过程中更多地从民生角度来看问题，对阻碍交通、污染环境、影响市容的违法行为要严禁，对既能满足市民群众一时急需又能促进社会弱势群体就业的，则应加以疏导管理，既要市容环境这个‘面子’，更要民生就业这个‘里子’”。这是萍乡市城管支队支队长徐驰明经常提起的“疏堵结合、以疏为主”管理理念。为此，市城管支队在东门桥头设立了便民疏导点，在重大节假日对商户提供允许部分出店经营的便利。
对此，市民刘大爷说，萍乡现在的城管水平比过去高多了，街道不乱了。
共治共管共建共享
城管读懂什么叫“为人管城”
萍乡市城管支队从“为城管人”向“为人管城”转变，从社会各界关心、直接、现实的问题入手，推动城市管理服务。
该支队推出的“门前三包”工作的常态化，规范化，使得城市管理真正实现了“共治共管，共建共享”。目前，该市城区“门前三包”工作成功示范带动了县区“门前三包”和城乡的“门前三包”工作开展。
同时，记者了解到，该支队还开展了九项专项市容整治工作。即邮政报刊亭专项整治，户外广告专项整治，学校周边秩序专项整治，市场周边专项整治，秋收广场周边秩序专项整治，摊点占道经营专项整治，出店经营专项整治，夜宵市场专项整治，人行道车辆停放专项整治。
据统计，2017年初至目前，该支队共纠正门店跨店经营行为1200次，劝导市场周边菜摊占道经营行为2800余次，拆除破损大型户外广告、地贴广告、“橱窗”广告、条幅等面积达2000余平方米，清理“牛皮癣”480处。
近几年来，萍乡市城管支队广泛开展大气污染整治活动，打响大气环境保卫战，严查严打使用碳灶炉具饮食店，整顿取缔烧烤摊、夜宵摊，有效地控制了大气污染源。此外，该支队还建立了城管、群众走访工作机制，党政领导班子成员带头深入基层，走访帮扶困难群众。建立与群众联系服务卡制度，城管基层执法大队、中队认真开展走访联系活动，与辖区群众建立联系服务卡台账，实现管理辖区商户走访全覆盖。
推广“721”工作法
让市民读懂什么叫“大局意思”
记者了解到，萍乡市区城市管理共划分为市城管支队、安源区城管大队、经开区城管大队三个辖区管理。
采访中，记者发现，萍乡城管部门执法工作方式大有转变，积极推广住建部推出的“721”工作法，让70%的问题通过服务手段解决，20%的问题通过管理手段解决，10%的问题通过执法手段解决。与此同时，萍乡城管采取说服教导、劝导、引导及行政指导等非强制手段，提升主动服务意识，杜绝粗暴执法。城管部门还采取执法力量下沉等方式，严格落实路段目标责任制，精简机关工作人员，充实一线执法人员，严格按照在编队员与协管员、老队员与新队员搭配的执法模式。
城区小学门口的文具店主在接受记者采访时说，城管在城区小学门口站早高峰岗，规范摊位，家长不方便的帮送送孩子，掉了东西的帮捡一捡、停车不合适的帮说说，书包忘了拉锁的也提个醒……“城管的工作作风大改变，我没有理由不遵守城市管理规定。”
采访中，西门批发市场的店主王先生告诉记者，以前这条街都是出店经营，只要有一个店带头，其他店就争先恐后，占得越多越好，都是只为自己方便，不会考虑行人和车辆通行难问题。“近几年来，城管提升服务意识，沉下来跟我讲道理，为我们帮忙，因此，我们认识到不顾大局的行为不可取，于是，主动协作城管的工作，这样一来，道路宽了，车辆、行人通行也顺畅了。”王先生说。
“我挑了5年多的菜篮子，一直在这里卖菜，但我从来没有被城管说过，我也遵规守矩，不会占道，不会乱丢乱扔，一些垃圾我会主动丢到垃圾桶里去。”家住万龙湾的张女士说，她是一名下岗职工，她觉得，一座城市的干净整洁、秩序良好，全靠大家自觉。你不自觉，城管不可能不管的，因为城管肩负着管理这座城市的责任。“作为生活在这座城市的人，连公共卫生都不顾，连公共秩序都不遵守，这就是个人主义者，根本没有顾全大局的思想。这种人，也就是家教、家风出了问题，久而久之会被城市文明的进步淘汱出去。”
采访手记
城管是维护城市秩序的重要力量，但纵观，其群体形象却很糟糕，绝大多数城管新闻都绕不开“暴力执法”这个关键词。究其因，城管们似乎从未把自己当作城市管理的“服务员”，而是一直甘愿做追求秩序美学的“管家”——为了市容市貌的整洁，他们孜孜不倦地与街边流动摊贩上演“猫鼠大战”。惯于集体出动的城管执法者，往往表现得比较强势和蛮横。因此，即便有些冲突的责任不在城管，公众依然会习惯性地同情作为“弱势群体”的小贩。城管群体频频遭遇这种“吃力不讨好”的尴尬，原因就在于片面地将整洁、光鲜当作了城市管理的追求。
在全社会谈“城管”色变的情况下，然而萍乡城市管理却赢得了市民和店主越来越多的理解，带着一探究竟的浓厚兴趣，记者深入萍乡的大街小巷，亲身体验城管执法过程，采访了一个又一个城管执法人员、管理相对人和普通市民。在这个过程中，记者深切感受到，萍乡的城管形象正一步步提升、城管工作水平正大步迈进，百姓对城管工作也愈加理解。萍乡城管的做法或许能够为各地破解城市管理困局提供可资借鉴的宝贵经验。
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