海绵城市是一种绿色生态的城市发展方式，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。
目前，我国已有30个海绵城市建设试点城市，建设海绵城市取得了初步进展，会喝水、能存水的“海绵宝宝”越来越多，逢雨必涝的现象有所减少。不过，冰冻三尺非一日之寒，建设海绵城市是一场持久战，不可能立竿见影、一蹴而就。
萍乡，是首批16个海绵建设试点城市之一。去年年底，我市启动了老城区的海绵城市建设。如今，去到萍乡的玉湖公园、滨河西路等地方就会发现，海绵城市建设给萍乡城区的面貌带来了巨大变化。
百姓点赞-4万多名居民不再受内涝之苦
萍乡市海绵办副主任李南开说，“海绵宝宝”出生长大，经历了三个难关：钱从哪来？如何规划？怎么推进？
三年要建设159个海绵项目，总投入63亿元。对于萍乡这个2016年财政收入才135亿的小城市来说，真的“压力山大”。建设资金成为市委、市政府需要解决的首要困难。
怎么给海绵项目“找钱”？萍乡市变“等靠要中央和省的项目资金”为“多条腿跑步”，对内统筹整合资金，向上积极争取资金，对外采取PPP建设模式吸引社会资本。
2016年，萍乡市成功举办“海绵城市基础设施建设项目推介会”，与78家企业签订战略合作框架协议。随后，经依法招标，萍乡与中国水电八局、中国铁建大桥局、山东路桥，分别组建PPP项目公司，承担老城区、安源区海绵城市建设运营，引进社会资本，成功破解资金瓶颈。目前，全市海绵项目已完工43个，在建74个，完成投入46.53亿元。
资金解决了，如何规划的问题又摆在萍乡决策者面前。海绵城市建设是一个全新的课题。起初，萍乡本土的城市规划设计、建设等部门对这一新理念、新技术知之甚少。
专业的事交给专业的人做。萍乡市引进一家研究院作为技术支撑单位，并积极培养本地技术人员，编制完成了《萍乡市海绵城市专项规划》等七个规划、三项标准及导则，引领全市海绵城市建设。
确立了科学的规划，海绵城市建设者们有了底气。在项目实施上，采取了“三个同步推进”的超常规方式：巧打时间差节约时间，同步推进PPP和设计监理招标；有的开绿灯有的亮黄灯，同步推进试点建设协调和监督管理；让各地都搭个顺风车，同步推进非试点区域项目建设。在非试点区以外的县区各选择一个项目，按照海绵城市标准打造。投入3.5亿元对400余条小街小巷融入海绵元素进行改造提升，改善老百姓畅通出行的“最后一百米”，让海绵城市试点建设的成果惠及千家万户。
立体推进-全域建设“海绵综合体”
如何建设海绵城市，没有可循先例。萍乡决策者围绕建设思路、技术体系、项目施工、试点范围等，进行了大胆尝试和探索。
“海绵城市建设可不能简单地理解为城市防洪防涝。”市委书记李小豹说，萍乡克服了“头痛医头、脚痛医脚”的片面认识，把水资源、水生态、水安全、水管理、水文化“五水共治”，有机融入海绵城市建设总体要求中，而且推进了产业转型升级，为可持续发展奠定了基础。
不少地方面对城市防洪、防涝问题时，采取改善终端排水系统的方式来解决，效果却不明显。实践中，萍乡给出了系统解决方案：从终端处理到系统治理，在全市域、中心城区、示范区3个空间尺度上，分层构建海绵城市体系。
为规避项目散、小、乱给施工建设带来的碎片化问题，以及审批、预算、招投标环节可能遇到的障碍，2016年，他们重新组织系统化项目，从“碎片建设”到“系统打包”，将新老城区159个海绵项目整合为7个项目区域，以PPP项目包的形式整体推进，系统化建设。
试点不是局限在局部，而是全域。在建设过程中，将原32.98平方公里的示范区面积扩展到全市地域范围，非试点区域县区全部按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。安源区五陂镇还开展了第1个海绵特色小镇建设。
“老城区以问题为导向，以点带面；新城区以目标为导向，以面带片。”分管城建的副市长叶华林带着记者边参观边介绍，“我们对老城、新城的海绵建设各有招数。”记者看到，在老城区改造中，把海绵城市建设与城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区更新相结合。新城区通过科学布局管廊设施建设，控制开发强度，注重绿地系统的建设、管理，以及与周边雨水系统的协调衔接。
海绵城市建设，给产业转型升级带来新契机
江西萍乡龙发实业股份有限公司生产的生态陶瓷透水砖，是海绵城市建设的好帮手。“产品供不应求，第二条生产线即将调试，产量可以翻一番。”公司副总经理罗德萍介绍，一条线每天至少利用100吨废弃物，仅仅上半年，生态陶瓷透水砖在萍乡上栗县的销售就有9万平方米，产值达到1600万元。目前，公司正积极在34个试点城市布局。
今年4月，在得知龙发公司取材于废瓷砖及废弃陶瓷、煤矸石等废旧物资后，萍乡市湘东区国税局主动上门服务，帮助企业申请并享受了增值税资源综合利用即征即退政策，仅5月份就退税近9万元。在整个萍乡国税系统，一年为此类环保企业减免税收近1000万元。
萍乡的海绵城市相关产业飞速发展。40多家相关企业如雨后春笋般涌出，产值超过20亿元。
“海绵城市建设，推动了陶瓷建材、管道等传统产业转型升级。”海绵办副主任刘民说，一批海绵产品研发生产企业正在发展壮大，透水砖、透水混凝土、渗排管等海绵材料，不仅满足了萍乡本土市场需求，而且远销各地。
海绵城市建设是否可持续，很大程度上取决于后续运营维护。记者获悉，萍乡拟成立专门组织管理机构，探索解决运维难题。
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